Реформа лицензирования в строительной отрасли России: переход к саморегулируемым организациям (СРО)

23.11.2021 17:42

С 1 января 2010 года в России вступили в силу изменения в законодательстве, касающиеся лицензирования строительной деятельности. В соответствии с новыми правилами, строительные компании вместо получения лицензии должны вступать в саморегулируемые организации (СРО). Эти изменения коренным образом изменили подход к регулированию строительной отрасли, выбрав модель саморегулирования в качестве основы для контроля за качеством работ и безопасностью. Однако, несмотря на все преимущества системы СРО, существует ряд исключений, при которых лицензия по-прежнему необходима. В данной статье мы подробно рассмотрим, каким образом работает система саморегулирования, какие требования предъявляются к компаниям, желающим вступить в СРО, а также определим, в каких случаях необходима лицензия.

1. Зачем введены СРО и что они из себя представляют

Саморегулируемые организации (СРО) — это объединения профессиональных участников строительного рынка, которые контролируют работу своих членов, устанавливают требования к их деятельности и обеспечивают соблюдение стандартов качества. Основной целью создания СРО стало уменьшение административного давления на предприятия, упрощение процессов лицензирования и повышение уровня ответственности участников. Саморегулирование позволяет наладить более гибкую и эффективную систему контроля, учитывающую специфику деятельности в каждой конкретной области.

СРО выполняют несколько важных функций: 

- устанавливают стандарты и правила работы, которые должны соблюдать их участники; 
- проводят оценку и аттестацию членов организации;
- контролируют качество выполняемых работ и соблюдение норм безопасности;
- защищают интересы членов СРО в отношениях с государственными органами.

С точки зрения закона, вступление в СРО является обязательным требованием для всех строительных компаний, работающих на территории России, за исключением тех случаев, когда они выполняют работы, для которых требуется лицензия.

2. Процедура вступления в СРО

Чтобы стать членом саморегулируемой организации, компании необходимо пройти определенные этапы:

1. Выбор СРО: На начальном этапе важно выбрать подходящую саморегулируемую организацию. Это необходимо делать исходя из профессиональной специализации компании, то есть вида деятельности и специфики работ, которые она будет выполнять. Существует множество СРО, специализирующихся на различных аспектах строительных услуг.

2. Подготовка и подача документов: Компания должна подготовить пакет документов, входящий в требования выбранной СРО. Обычно это учредительные документы, лицензии на осуществление деятельности (если такие имеются), свидетельство о государственной регистрации и другие, подтверждающие квалификацию и опыт сотрудников.

3. Оплата взносов: Вступление в СРО связано с необходимостью уплаты первоначального взноса, который зависит от конкретной организации и может варьироваться. По истечении определенного времени может потребоваться уплата ежегодного членского взноса.

4. Проведение аттестации: После подачи документов и получения всех необходимых согласований происходит процесс аттестации. Члены саморегулируемой организации должны соответствовать установленным стандартам, пройти проверку на наличие нужных кадровых ресурсов и оборудования.

5. Получение свидетельства о вступлении в СРО: После успешно пройденной аттестации члену организации выдается свидетельство, подтверждающее его статус. С этого момента компания может приступать к выполнению работ в рамках своей деятельности.

3. Контроль за деятельностью СРО

Контроль над деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется на нескольких уровнях. Во-первых, это контроль со стороны самих СРО, которые обеспечивают соблюдение стандартов и правил среди своих членов. Это включает в себя регулярные проверки, аудиты и оценку выполнения обязательств перед клиентами и заказчиками.

Во-вторых, существует контроль со стороны государства. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» устанавливает правила для работы СРО, а также требования к их органам управления. Контроль за выполнением законодательства возложен на специальное уполномоченное государственное учреждение.

4. Исключения: когда необходимо лицензирование строительной деятельности

Несмотря на переход к системе саморегулирования, в Российской Федерации продолжают действовать некоторые особенности законодательства, при которых лицензирование остается обязательным. В частности, это касается компаний, работающих с объектами, подлежащими особому контролю со стороны государственных органов, таких как Министерство культуры, Министерство по чрезвычайным ситуациям или ФСБ.

К категории объектов, требующих лицензирования, относятся:

- Исторические памятники: Реставрационные работы на исторических и культурных памятниках должны проводиться строго в соответствии с установленными требованиями. Это необходимо для обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

- Объекты, представляющие угрозу для жизни и здоровья: Объекты, где возможны катастрофы или аварии, такие как химические производства или здания с особыми условиями, также подлежат лицензированию.

- Объекты государственной важности: Строительство, ремонт и реконструкция объектов, относящихся к сфере национальной безопасности, также требуют получения лицензий от профильных министерств.

5. Преимущества и недостатки системы СРО

Система саморегулирования в строительстве имеет как преимущества, так и недостатки. К основным преимуществам можно отнести:

- Упрощение процессов: Вступление в СРО позволяет избежать долгих и сложных процедур получения лицензий, что значительно улучшает доступ к строительным рынкам.

- Повышение качества услуг: СРО устанавливают критерии качества, что способствует росту профессионализма участников и повышению уровня услуг.

- Защита интересов участников: СРО выступают в роли защитников интересов своих членов, помогая им в отношениях с государственными органами и клиентами.

Однако существует и ряд недостатков:

- Необходимость взносов: Вступление в СРО требует регулярных финансовых затрат, что может быть непосильно для мелких компаний.

- Качество СРО: Существуют организации, которые могут не обеспечивать должного контроля за своими членами, что может негативно сказаться на репутации и качестве предоставляемых услуг.

- Ограничение конкуренции: Иногда большая саморегулируемая организация может затруднить возможность для малых и средних предприятий получить доступ к строительным проектам.

6. Заключение: будущее системы СРО в России

Система саморегулирования в строительной отрасли России продолжает развиваться и адаптироваться к условиям современного рынка. Переход от лицензирования к саморегулированию — это серьезный шаг, направленный на упрощение процессов и повышение ответственности компаний. Однако для дальнейшего успешного функционирования системы необходимо тщательно контролировать качество работы СРО, а также проводить регулярные аудиты и проверки.